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      解放日报:城市运行一网统管 助力决策耳聪目明


      发布日期:2020-04-14 作者:董幼鸿 《解放日报》2020年4月14日第9版 字体大小[    ] 浏览次数:

        日前,上海召开公共卫生建设大会,强调着力提高公共卫生应急信息化水平,建立健全公共卫生健康大数据资源平台,结合政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,为应急状态下的流行病学调查、疫情监测分析、防控救治等提供技术支撑。

        “一屏”何以观社区

        结合此次疫情防控工作的实践来看,“一网统管”的重要功能主要体现在以下几方面:

        一是信息汇聚。

        在疫情防控中,城市运行中心成为各类信息收集和汇聚的平台、枢纽,实现了职能部门之间、条块之间的信息共享,交出了一份份疫情防控大数据。

        例如,通过数据清洗、比对、入库,盘清流动人员状况、小区薄弱环节、资源储备、队伍与易感染情况等基础信息。这些信息汇总到城市运行中心平台上,实现了各类疫情防控信息的汇聚和融合,为疫情风险研判、防控决策、资源调度和考核督查等提供科学依据。

        二是风险感知。

        通过大数据相关性分析,及时识别辖区内可能存在的风险源、传播路径等关键信息,使区域疫情防控系统“耳聪目明”,让城市运行中心平台成为“瞭望台”和“观察哨”,让城市决策能够底数清、情况明。

        三是预警预告。

        一方面,及时提醒和警示一线人员对风险要胸中有数,做到有的放矢;另一方面,告知和指导疫情风险可能影响的群体,动员相关人员积极行动,做好自身防护,配合政府工作,履行应尽的义务,夯实风险防控的群众基础。

        四是精准研判。

        在明确疫情传播风险点和风险源的基础上,要求各级领导干部要有底线思维,精准研判疫情风险可能带来的最坏后果,并基于这一后果和应急预案,明确各个防控主体的责任和任务。

        例如,大数据中心借助实有人口数据库,基于“确诊、疑似、密接、重点地区来沪”等13个指标构建疫情动态分析模型,给出957个小区的风险分值,并以红、黄、蓝区分风险高、中、低等不同情形。这一模型的数据每日更新,做到了动态识别与精准研判。

        五是资源调度。

        在防控方案明确后,关键的是方案落地与执行到位,解决最后一公里的问题。当前,城市运行中心通过基层网格化管理的联动联勤机制,将平台上各个主体资源调动起来,力争做到部门联动、资源共享、协同推进,形成联防联控、群防群治的防控合力,将疫情传播风险控制在萌芽状态,掌握疫情防控工作的主动权和主导权。

        六是绩效监管。

        通过防控决策执行后的信息反馈和收集,形成城市运行中心平台上新的数据和信息,将疫情风险从被识别到被控制等各个环节展示出来,使防控过程和轨迹一目了然,达到“一屏观社区”的效果。

        同时,它还能为考核基层防控成效提供科学依据,并有利于一线干部将疫情防控中遇到的问题和薄弱环节及时反馈上来,为优化疫情防控提供新的依据。

        数据何以避免失真

        “一网统管”可以发挥“观、管、防、处”的综合功能。但在实际运行中,还需注意以下几个问题:

        第一,信息要共享到位。

        要更好地利用大数据,需要进一步打通市、区及各部门之间的信息藩篱。尤其是,公安、交通、卫生、市场监管、商委、发改委等关键部门的信息要有效整合。

        实践证明,只有各个部门的信息实现互通融合,才能真正发挥大数据为风险和问题“画像”的功能,才能避免数据失灵、失真误导决策和执行。

        第二,程序要简化便捷。

        在信息和数据收集的过程中,尤其是需要一线干部和普通市民协助采集的信息,必须确保程序简化和操作便捷,照顾不同群体的使用感受,兼顾人性和科学,不增加基层的负担。

        第三,隐私要强化保护。

        在数据收集和应用的过程中,要强化个人隐私保护意识。尤其是,与居民个体相关的数据,如感染人员、疑似病例、强制隔离人员、重点地区人员等信息要做好保护,坚持在合法性、合理性的前提下使用,降低个人信息泄露的风险。

        第四,数据要动态跟踪。

        城市运行中心的数据应坚持动态跟踪与更新。例如,专业人员和管理人士应根据疫情防控的进程,不断进行信息动态的调整,及时更新街道、社区的确诊、疑似、密切接触、居家观察和解除观察人员等数据,使数据“活”起来,为决策和执行提供真实、有效的数据,掌握防控工作的主动权。

        总之,只有着眼于解决各种实际问题,“一网统管”的功效才能得到充分发挥,才能实战中管用、基层爱用和群众受用。

        原文链接:https://www.jfdaily.com/journal/2020-04-14/getArticle.htm?id=291367




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